《國家集成電路產業發展推進綱要》:期盼多于亮點
欄目:行業新聞 發布時間:2014-07-07

  2014年6月24日國務院頒發了《國家集成電路產業發展推進綱要》,簡稱《綱要》。該《綱要》較以往強調了企業及兩岸合作所起到的重要作用。但在未來的執行時間及整合策略上仍有待明確。

 
  縱觀本次頒發的《綱要》,最大的亮點是成立國家集成電路產業發展領導小組,強化頂層設計,統籌協調各方資源。盡管這不是國家第一次成立集成電路產業領導小組,但卻是第一次在中國集成電路產業具備全線競爭基礎、局部具備國際競爭力的時候國家成立領導小組。可謂是意義深遠。
 
  三大首創亮點企業成主體
 
  《綱要》與以往的文件相比,出現了三個“首創點”。首先是第一次強調企業在產業中的核心地位和關鍵作用,企業的作用首次被放到了第一位。《綱要》在現狀與形勢中提到“激發企業活力和創造力”;指導思想中提出“突出企業主體地位”;基本原則中提到“強化企業技術創新主體地位”;保障措施中提到“強化企業創新能力建設”。每個章節無一不強調企業的主導地位和關鍵作用。
 
  某種意義來講,這才是這次《綱要》中的最大亮點。曾幾何時,我們對集成電路產業發展的要求好像變成了“空白”技術的突破;“國際”專利的申請;“學術”文章的發表。好像只要答辯一過、專利一申、文章一發,我們的集成電路產業就能像宣傳的那樣“填補了國家空白,打破了外國壟斷”。可為何這么多年來,在“技術”越做越高、“專利”越申越多、“文章”越發越廣的時候,國家的集成電路產業和國際領先水平的距離卻在不斷拉大。
 
  眾所周知,集成電路是一個國際競爭的高科技產業,要發展集成電路產業,就必須遵守產業規律,而企業是產業創新和實施的主體。能規模化、量產化、盈利化、可持續化發展的企業才是集成電路產業競爭的核心。放眼全球,這都是不二的規律。《綱要》第一次將企業在產業中的地位放到了首要位置,這絕對是歷史性突破。可以預料,產業里面每個環節有競爭力的企業,其龍頭企業肯定會受益匪淺。
 
  其次是第一次提出“發揮兩岸經濟合作機制作用,鼓勵兩岸集成電路企業加強技術和產業合作。兩岸在半導體產業的合作其實是個敏感而沉重的話題。海峽兩岸在很多領域有著互動良好的合作關系,但在半導體領域似乎總是“水火不相容”。究其原因,很大一部分是歐美占據半導體的高端市場,兩岸的公司大多同為追隨者,大多在相同的產品、相同的市場、相同的競爭策略層面進行競爭,這使得兩岸相關企業“分外眼紅”,何談“兩情相悅”。其實中國臺灣涌現出臺積電、聯發科等一批優秀公司,其成功的經驗非常值得大陸業界學習。
 
  與此同時,現在大陸擁有超過全球一半的集成電路市場,有市場的廣度和人才的厚度。而中國臺灣擁有全球第一的代工和封裝,全球第二的設計,有產業的硬度和技術的高度。這四“度”之間的全方位合作,則完全是維度的積分,完全可以上升形成一個更加全面強大的中華集成電路產業新格局。
 
  最后是第一次提出設立國家產業投資基金扶持集成電路產業。設立國家產業投資基金以及強調發揮金融作用,通過資本發展來促進產業發展絕對是《綱要》的點睛之筆。國家的集成電路產業要想實現跨越,產業必須和資本進行緊密合作,通過并購整合做大做強,并且通過國際并購獲得國際先進技術、進入國際產業聯盟。而這個時候基金的成立對產業來說無疑是“久旱逢甘霖”。
 
  設計與制造分離不可取時間點待明確
 
  盡管《綱要》中亮點不少,但也不免存在令業內失望之處。首先沒有明確實施路徑和落實保障措施的時間點。
 
  曾幾何時,國家發布了包括“18號文”和“4號文”等重磅扶持集成電路產業的政策,然而后面的實施路徑和具體細節卻是“君問歸期未有期卻話下次發布時”。有文件沒執行的政策導致嗷嗷待哺的企業由望“梅”止渴到望“沒”渴死。
 
  其次是過于強調設計與制造的關系分裂了設計和制造這“硬幣的兩面”,對產業不利。眾所周知,制造是中國集成電路產業的后衛,設計是產業的前鋒。足球里說“進攻是最好的防守”,籃球里說“防守贏得冠軍”。孰輕孰重?
 
  《綱要》里面強調“設計為龍頭、制造為基礎”、“著力發展集成電路設計業、加速發展集成電路制造業”。這種將設計和制造分開的措辭只會影響二者的關系。制造是中國半導體防守的盾,設計是中國半導體進攻的矛,只有合二為一才能攻守兼備。作為半導體最重要的組成環節,它們對產業的發展都有著舉足輕重的意義。
 
  某種意義上來說,中國的集成電路產業做得不好,恰恰是因為中國的制造和設計結合不夠緊密。而對中國的產業來說,什么時候Manufacture和Design結合了,才是真正MadeinChina的時候。
 
  更多期盼扶大扶強
 
  除了上述《綱要》的創新及失望之外,對于《綱要》的未來,業內也存在著幾許期盼。
 
  首先希望國家集成電路產業發展領導小組盡快成立,并引進更多專業力量,吸引更多來自企業和產業的力量參加。企業在市場競爭中必須發揮更重要的作用,同樣來自產業的力量也應該在集成電路產業小組中發揮更重要的作用。
 
  其次基金的成立和整合并購的進行要更加專業,更加理性。既不能為了基金而基金,也不能為了并購而并購。而應該根據企業,尤其是龍頭企業的發展規劃和治理能力,配合企業的發展而并購。依靠企業的力量,依賴產業的聲音,將大資本和新產業緊密合作。
 
  第三正如企業是產業發展的主體,同樣只有扶大扶強,才能做大做強。希望這次的《綱要》,基金和政策都能使真正具有國際競爭力、市場競爭力和產業化能力的龍頭企業受益。
 
  誠然,還有很多細則待落實,還有很多過程要經歷,但本次《綱要》的出臺無疑為中國集成電路產業發展指明了道路和方向。
 

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